江山地处浙闽赣三省边陲，是浙江省西南门户。我市中心城区沿须江、西山之间呈南北长条形分布。上世纪90年代以来，在老城区的基础上分别往城南、城北扩展，政务办事中心分布在我市城南、城中、城北等各个区块。分散的办事场所带来城市形象不佳、办事效率和资产增值低下等一系列问题，制约城市的进一步发展。
一、我市城区政务办事场所现状及问题
（一）统筹不足，公共设施运行效益低下。据市机关事务局统计，截至到2019年9月，我市市本级机关和事业单位共有237个，共有办公用房45处，有个别同单位及其下属单位分布在5处办公（农业农村局系统）。由于办事场所分散，每幢办公楼都要建立相应的室内及室外配套设施。以每处办公楼平均配备的安保、保洁、后勤等服务人员10人计，我市机关事业单位共需办公大楼服务人员约450人。以每人每年5万元劳动报酬计，全年至少支出2250万元以上。物业维护成本高，政府办公楼需要配备必要的电梯、空调系统、监控系统、消防系统等必要设施，此类设施每年必要的更新维护费用再加上折旧和损耗，保守估计全年开支在2000万元以上。此外，相关的供水、供电、排污等市政设施也存在重复多次投资的问题。
（二）地点分散，日常事务工作内耗较大。随着“最多跑一次”改革的深入，一般简单行政服务事项实现了大提速，常规性事务办事效率大大提高。但是，对于政府内部事务来说，还有很大的效率提升空间。以部门组织的各类协调会议为例，参加一个会议考虑到来回途中时间，短则2小时，长则半天。部分政务办事中心地处闹市区，交通拥堵、停车难、耗时长等问题饱受逅病，政府内部运行效率偏低。
（三）管理粗放，资产效益未充分发挥。一是产权不够清晰。截止到2019年，我市243处办公用房中，有22处主房共16375平方米未进行权属登记。二是管理水平不高。 行政事业单位缺乏专业的管理人员，导致房屋管理能力薄弱，房屋管理水平低等问题。三是经营意识不强。城区很大一部分办公用房处于商贸核心区，具业较高的商业开发价值，但目前这部分公房只作为办公场所，资产收益率低。
二、集聚建设政务办事中心的必要性和可行性
（一）办事中心立项的必要性
1.人口向中心城市集聚，公共服务便利需求增加。从历史来看，1987年11月设市时，江山建成区面积4平方公里，城区人口5.8万；截止2019年底，我市主城区面积约17平方公里，城区人口约18.9万人。根据市委十四届七次全会提出“一地三区”建设目标，江化搬迁后，江山主城区跨江发展已经势在必行，江东片区将成为我市城市提升发展的重要区块。同时，随着城南新城、贺村小城市建设、莲华山工业园区产城融合以及城镇化步伐的加快，江山南部建设将是今后很长一段时间的主要发展方向。江山市城市总体框架将向东、向南扩大，南部乡镇人口也将加速往中心城区集聚，相应的公共服务需求也将激增。
2.“最多跑一次”改革走向深化，公共服务质量需求增加。近年来，我市在推进“最多跑一次”改革方面取得了很大的成功，在社保、税务、市场监管、公安等领域方面实现了行政服务大提速，部分复杂业务还是需要群众多次甚至多地奔波，改革的程度还有待深化。更重要的是，部门之间的协调、会商、决策效率低下，部分涉及群众利益或项目进度的事务未能及时解决。实现办事中心的集聚，能够最大程度压缩群众奔波时间和提高部门的协作效率，实现“最多跑一次”与“最多跑一地”双管齐下、事半功倍，从流程和空间上实现政务服务再提速。
3.政府现代治理能力不断提升，亟需提高专业化程度。根据机关事务保障中心2019年统计数据，我市建成时间在1980-2000年的办公用房有54宗，此类建筑都不同程度出现各类安全问题，存量危房问题不容忽视。些年老旧办公用房修缮或者装修的项目越来越多，相关费用支出越来越高，但往往是“头痛医头脚痛医脚”。除了“建”以外，更要注重“管”，办公用房的管理需要专业的管理团队，需要从安保、保洁、消防、电力、后勤等方面进行强化，当前各单位自行管理的现状难以满足时代发展的要求。
（二）办事中心选址的可行性
随着江化的搬迁，为江山城东发展带来了契机，办事中心意向选址在江化搬迁后地块，主要有三个方面优势：
1.地理位置适中，交通畅通便捷。行政中心的使用功能可分为两部分，一是办公、会议、对外窗口等完整的功能要素。二是企业、市民、游客来办事、参观、交流等外部使用功能。所以选址地点应遵循方便使用和方便达到原则。从交通条件看，江东新区地块周边国省道、县乡道路网发达，交通服务半径合理。同时，随着桑淤大桥及接线工程的实施，以及虎山双垄区块征迁启动，周边道路通行条件将进一步提升，该地块将成为今后串联城南新城、贺村小城市、山海协作示范园区、莲华山工业园区等产城融合的枢纽。
2.符合发展方向，提升土地价值。江东新区位于城市的东向发展轴上，纵观国内外，往往一个城市行政中心所在地，也是城市经济繁荣、人口聚集的片区。同样，办事中心集聚，也盘活了迁入地土地资产、提升了土地价值和城市发展环境，同时也带动了周边土地的升值。大量基础设施、公共配套、公园绿化、文教场所等项目也将陆续实施，城市辐射效应将进一步提升，有利于提高对外来务工人员的吸引力，推动浙闽赣三省边界城市建设。
3.周边环境开阔，土地条件较好。江东新区地块，场地比较平整，外围具备一定的基础设施，可以降低前期投资费用。江化搬迁后，除了江化厂区腾出的680亩土地外，若启动双龙村整村搬迁，整体规划区块可达1.3平方公里（1950亩）。该地块面积适中，能够满足各种功能的场地要求，场地展开面可以呈南北向布局，靠山面水，符合中国传统行政建筑的布局特点。同时，因靠近江山港，能依托“百里须江美丽长廊”自然景观优势，将我市人文、历史等特质结合到设计中去，确保功能性、景观性、文化性兼备。
三、集聚建设我市政务办事中心的几点建议
（一）及早谋划，把项目纳入江东新城规划。在新的城市总体规划设计中，把办事中心项目纳入到江东新城规划中，确定布点位置和实施边界、建筑规模和用地规模。聚集政务办公，会议协商、便民服务等功能，同时配套食堂、停车场、地下空间等后勤保障设施，尽早启动江东区块部分行政村整村搬迁，盘活江东区块土地资源，为后续建设预留空间。
（二）系统推进，有序分步开展项目前期。建议组建政务办事中心建设项目指挥部，明确指挥部组织架构和分工，系统做好项目可行性研究报告编制、项目立项审批、初步设计及审查等工作。拓宽项目设计招标范围，采取全国甚至国际设计招标，引入高水平的专业设计单位，对新行政中心进行系统设计，形成政府公共管理和服务建筑集群，实现政府自身运行和群众办事便捷高效。
（三）创新模式，有序推进办事中心建设和管理。由市城建投公司筹资建设，项目建成后通过政府采购的方式租给各行政部门，每年收取租金，既有利于做大国有资产，也有利于产生稳定的现金流。由城建投公司对外招标专业物业运营公司，提高办事中心物业服务能力，提高物业及后勤保障水平。
（四）发挥效益，盘活城区经营性资产。盘活老旧资产，实现价值创造。全市联动开展办公用房资源大排查大处置工作，可以逐步将分散在各部门的不动产全部纳入市国资中心统一监管，将全市单位固定资产移交到“资产池”。池内资产实施分类监管，综合考量后确定“留、拆、卖”对象，确保国有资产价值最大化。“留”一批，即一部分作为行政性办公用房，如检院、法院等部门可以继续留用原有办公用房。一部分作为经营性资产实行市场化统一竞标出租，提高租金收益。“拆”一批，即一部分用于旧城搬盘、功能疏解和有机更新。“卖”一批，即及时处置变现增值空间有限的资产。通过多种渠道进行资产集中整合、统筹利用，实现资产效益最大化。
总之，在江化原厂区地块聚集建设政务办事中心，不但可优化我市政务服务功能，提升政务办事效率，也必将促进我市城市资产的高效运营，使城市形象、政务服务与国有资产增值等方面得到质的飞跃。
